На конгресу је, у Нацрту програмске декларације, СУБНОР дефинисан као самостална организација нестраначког карактера, која се залаже за демократ­ски социјализам као облик друштвеног организовања и развоја најпримернији југословенском друштву.

Истакнута је активност Савеза у области општенародне одбране и дру­штвене самозаштите која је била је усмерена на конкретне облике деловања и заједничке акције свих друштвених субјеката и прогресивних снага, на плану њихове мобилизације и јачања одбрамбене моћи земље и одбране виталних тековина НОР-а и револуције.

На конгресу је констатовано да, полазећи од идејно-политичког, култур­но-историјског и образовно-васпитног значаја револуционарних традиција у борби за континуитет револуције и остваривање њених циљева, истакнуто место у целокупном друштвено-политичком ангажовању СУБНОР-а Југославије припада тој активности. Значајна пажња посвећена је васпитању младих у духу југословенског патриотизма и револуционарних традиција.

Организација СУБНОР-а је настојала да оствари што успешнију сарадњу са друштвеним организацијама које окупљају децу и омладину и са Југословен­ском народном армијом. Настављена је сарадња са Савезом резервних војних старешина.

СУБНОР Југославије је наставио да развија сарадњу са националним и ме­ђународним борачким организацијама, у борби за мир, разоружање и најширу сарадњу и пријатељство међу борцима, народима и државама.

У извештају са Конгреса наведена су најважнија питања и проблеми на којима су се ангажовали Савезни одбор СУБНОР-а и његови органи ради пре­владавања кризе југословенског друштва. Конгрес није имао претензије да прикаже укупну активност борачке организације, али је ипак приказано како се та активност и ставови Савезног одбора о појединим питањима одражава­ју на активност борачке организације.

Истакнути су и напори које је Савезни одбор предузимао на успостављању акционог јединства организације у борби за пуну демократизацију дру­штва, против ретроградних снага, а за јединство и равноправност наро­да, за Федеративну Социјалистичку Југославију, за очување њеног дру­штвеног бића и територијалног ин­тегритета.

Једанаести конгрес СУБНОР-а Ју­гославије био је и последњи конгрес бораца Југославије.